為增強立法透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例（修訂草案）》面向社會公開征求意見。公眾可以在2016年3月15日前，通過以下方式提出意見：

一、通過信函方式將意見郵寄至：蘭州市中央廣場1號，甘肅省人民政府法制辦公室經(jīng)濟法規(guī)處。郵政編碼：730030。信封上注明“立法征求意見”字樣。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzb605@163.com。

甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例（修訂草案）

第一章  總則

第一條 為了保護地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災害，保護人民生命財產(chǎn)安全，建設生態(tài)文明，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價、規(guī)劃、保護、開發(fā)和地質(zhì)災害防治、地下水環(huán)境監(jiān)測以及影響地質(zhì)環(huán)境的開發(fā)建設等活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱地質(zhì)環(huán)境，是指地表至地下人類活動所涉及的空間環(huán)境以及地質(zhì)災害、地質(zhì)遺跡等。

地質(zhì)災害是指由于自然產(chǎn)生和人為誘發(fā)的對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)現(xiàn)象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。

第四條  地質(zhì)環(huán)境保護實行開發(fā)、利用和保護相結(jié)合的方針，堅持誰利用誰保護、誰破壞誰治理的原則。

第五條  縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護工作?？h級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。

第六條  縣級以上人民政府應當制定本行政區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將地質(zhì)環(huán)境保護經(jīng)費列入本級財政預算。

縣級以上人民政府應當鼓勵和支持地質(zhì)環(huán)境保護的科學研究，普及地質(zhì)環(huán)境保護科學知識，對在地質(zhì)環(huán)境保護工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

第二章  地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃

第七條  縣級以上人民政府國土資源主管部門應當組織開展本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作。

第八條 縣級以上人民政府國土資源主管部門會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、水利、交通運輸、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文物等部門和氣象主管機構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和上一級地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治、地質(zhì)遺跡保護、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測等專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。

地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃及專項規(guī)劃修改，應當報經(jīng)原批準機關批準。

第九條  地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

(一)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢；

(二)地質(zhì)環(huán)境保護的基本要求與規(guī)劃目標；

(三)地質(zhì)環(huán)境保護功能區(qū)劃分；

(四)地質(zhì)環(huán)境保護的主要任務；

（五）地質(zhì)環(huán)境的恢復治理，地質(zhì)災害的預防、控制和治理；

（六）地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃實施的保障措施。

第十條 編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源、水利、交通、旅游、能源等規(guī)劃，應當與地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，充分考慮地質(zhì)環(huán)境保護要求，避免和減輕對地質(zhì)環(huán)境的破壞。

第三章  地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測

第十一條  縣級以上人民政府國土資源主管部門應當組織開展本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測工作。

第十二條  縣級以上人民政府國土資源主管部門及有關部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境實際情況，建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和地質(zhì)災害應急體系，建設并完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設施，對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境狀況實施動態(tài)監(jiān)測。

任何單位和個人不得侵占、損毀、非法移動地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和保護設施及標志。

第十三條 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測主要包括以下內(nèi)容：

（一）地質(zhì)災害監(jiān)測；

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測；

（三）地下水動態(tài)監(jiān)測；

（四）其他地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和應急監(jiān)測。

第十四條 采礦權(quán)人應當按照批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案對礦山地質(zhì)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測資料按規(guī)定報礦山所在地縣級人民政府國土資源主管部門。

礦山開采可能引發(fā)或加劇地質(zhì)災害的，建設單位應當加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常及時采取措施并同時向所在地縣級人民政府國土資源主管部門報告。

第十五條  開采地下水、地熱水、礦泉水資源的單位，應當依法經(jīng)過批準，并按照有關技術(shù)規(guī)范開展水位、水質(zhì)、水量、水溫動態(tài)監(jiān)測，避免過量開采，防止造成地面沉降和地下水污染。

第十六條  縣級以上人民政府國土資源主管部門應當加強對地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)督檢查，負責本行政區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料的保存和分析評價，定期發(fā)布轄區(qū)地質(zhì)環(huán)境公報。

第四章   地質(zhì)災害防治

第十七條  縣級以上人民政府國土資源主管部門會同發(fā)展改革、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、交通運輸?shù)炔块T和氣象主管機構(gòu)，依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃，擬訂年度地質(zhì)災害防治方案，報本級人民政府批準后實施。

年度地質(zhì)災害防治方案包括下列內(nèi)容：

（一）主要災害點的分布；

（二）地質(zhì)災害的威脅對象、范圍；

（三）重點防范期；

（四）地質(zhì)災害防治措施；

（五）地質(zhì)災害的監(jiān)測、預防責任人。

第十八條  在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設，應當委托具有資質(zhì)的單位進行地質(zhì)災害危險性評估。項目可行性研究報告、項目申請報告中未包含地質(zhì)災害危險性評估內(nèi)容的，項目建設主管部門不得進行項目審批、核準，國土資源主管部門不得辦理用地報批手續(xù)。

編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，應當對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災害危險性評估。

第十九條  對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能加劇地質(zhì)災害危害的建設工程，建設單位應當配套地質(zhì)災害治理工程。

地質(zhì)災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。配套的地質(zhì)災害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。

第二十條  地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應當加強地質(zhì)災害的群測群防工作。在地質(zhì)災害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、基層群眾自治組織應當加強地質(zhì)災害險情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。

鼓勵單位和個人向當?shù)厝嗣裾跋嚓P部門提供地質(zhì)災害前兆信息。

第二十一條  縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機構(gòu)根據(jù)地質(zhì)災害監(jiān)測和氣象監(jiān)測預報資料，及時發(fā)布地質(zhì)災害預報，其他單位和個人不得擅自發(fā)布地質(zhì)災害預報。

第二十二條  對出現(xiàn)地質(zhì)災害前兆，可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應當及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災害危險區(qū)的邊界設置明顯警示標志。

在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)，禁止從事爆破、削坡、工程建設以及其他可能引發(fā)地質(zhì)災害的活動。

縣級以上人民政府應當組織有關部門及時采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)居民的生命和財產(chǎn)安全。

第二十三條  縣級以上人民政府有關部門應當按照突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案的分工，做好相應的應急工作。

發(fā)生地質(zhì)災害或者出現(xiàn)地質(zhì)災害險情時，縣級以上人民政府應當成立地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)，啟動并組織實施相應的突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。

第二十四條  因自然因素形成的地質(zhì)災害，在縣級以上人民政府領導下，由本級人民政府國土資源主管部門組織治理?？缧姓^(qū)域的地質(zhì)災害，由所跨行政區(qū)域的人民政府國土資源主管部門共同組織治理。

第二十五條  因工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，由責任單位承擔治理責任，造成損失的，應當承擔賠償責任。責任不明確的，由地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級以上人民政府國土資源主管部門負責組織專家對地質(zhì)災害的成因進行分析論證后認定。對地質(zhì)災害的治理責任認定結(jié)果有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五章  礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理

第二十六條  勘查、開采礦產(chǎn)資源的單位和個人應當保護礦山地質(zhì)環(huán)境，避免和減輕礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，防止地質(zhì)災害和地質(zhì)環(huán)境化學污染。

第二十七條  采礦權(quán)申請人申請采礦權(quán)時，應當委托有資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案，報縣級以上人民政府國土資源行政主管部門審查。方案適用年限一般不超過5年。

采礦權(quán)人在擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式或超過適用年限的，應當重新編制或修編礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案，并報原采礦許可機關審查。

第二十八條  采礦權(quán)人必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務，嚴格按照經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案進行恢復治理，恢復治理費用列入生產(chǎn)成本。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工程的設計和施工，應當與礦產(chǎn)資源開采活動同步進行。

第二十九條  對本條例實施前廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復治理，能夠確定責任人的，由礦山所在地國土資源主管部門督促其依法恢復治理；不能確定責任人的，由礦山所在地縣級人民政府組織恢復治理?？h級以上人民政府應當采取措施，鼓勵公民、法人和其他組織投資，對已關閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進行恢復治理。

第三十條  礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理實行保證金制度。采礦權(quán)人應當依照規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金。保證金遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、專款專用的原則。

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金的繳存標準，按照開采礦種、開采方式、開采規(guī)模、開采年限以及對礦區(qū)環(huán)境的破壞程度等因素確定。保證金繳存標準、管理和使用的具體辦法由省人民政府制定。

第三十一條  礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理堅持“邊開采、邊治理”的原則。采礦權(quán)人對礦山地質(zhì)環(huán)境進行恢復治理，經(jīng)國土資源主管部門驗收達到規(guī)定標準的，應當按比例返還礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金及利息。

第三十二條  礦山關閉前，采礦權(quán)人應當完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。逾期不履行恢復治理義務或者恢復治理達不到要求的，保證金不予返還，由縣級人民政府國土資源主管部門使用該保證金組織恢復治理，恢復治理費用超過保證金的部分由采礦權(quán)人承擔。

第三十三條  探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動結(jié)束后，應當對遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道等進行回填、封閉，對形成的危巖、危坡等進行恢復治理，消除安全隱患，相關費用列入勘查成本。

第三十四條  縣級以上人民政府國土資源主管部門對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理義務的情況進行監(jiān)督檢查，相關責任人應當予以配合，并提供必要的資料，如實反映情況。

第三十五條  礦山地質(zhì)環(huán)境恢復