為了履行全民所有自然資源資產所有者的職責和所有國土空間用途管制的職責，必須進行自然資源的調查、監(jiān)測和評價。筆者認為，除了礦產資源、海洋資源外，各類土地資源特別是其中的耕地、園地、林地和草地的基礎是土壤資源，而摸清耕地、園地、林地和草地這些地類的土壤性質，對于科學評價這類自然資源的適宜性和限制性及其生產潛力，合理規(guī)劃國土空間，具有重要的現(xiàn)實意義，也是自然資源的基礎調查和耕地、林地、草地等各專項調查替代不了的。

國土空間規(guī)劃與自然資源管理需要摸清土壤資源稟賦

無論是作物還是林和草，都根植于土壤，從土壤中吸收各種養(yǎng)分和水分，通過光合作用建造它們的植物體，生產食物和木材等農產品，同時也提供生態(tài)服務功能。

生長在土壤上的作物、林（含果樹）、灌、草等從土地利用分類上說，分別稱為耕地、林地、園地和草地。濕生植物如蒲草、蘆葦?shù)壬L的土壤，稱為沼澤地。雖然土地利用類型一樣，但支撐其生長的土壤在土層厚度、質地、礫石含量、巖石露頭、有機質、養(yǎng)分、水分、熱量等性質上可能存在千差萬別，從而造成這些地類的自然稟賦或質量及其自然生產能力的不同。進行自然資源管理，特別是涉及耕地、園地、林地、草地等農用地的管理，必須摸清其土壤性質，才能作出科學的適宜性或限制性評價，進而合理規(guī)劃利用。比如：做好耕地保護工作就必須搞清耕地的土壤資源稟賦，將那些土層深厚、質地適中以及沒有石礫和巖石露頭的優(yōu)質耕地劃進永久基本農田保護區(qū)。2009年完成的全國農用地（耕地）分等工作，就是評價耕地的質量/等別及其生產能力。而農用地（耕地）分等這項工作的數(shù)據(jù)基礎，除了耕地二級類型外，主要來自于第二次土壤普查成果。 

還需要指出的是,編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃和實施有關生態(tài)修復重大工程，也需要土壤資源數(shù)據(jù)的支撐。比如：對于那些巖石露頭多，土層薄的山區(qū)耕地，就應該納入退耕范圍，進行生態(tài)恢復或修復。那些巖石露頭多、土層薄的土地，其生態(tài)修復或恢復就比土層厚、沒有巖石露頭的土地的生態(tài)修復或恢復難度大，可能需要人為干預。進行土地整理復墾也必須搞清楚土壤資源稟賦，如：對于土地平整工程來說，如果土層薄，就很難實現(xiàn)“小塊并大塊”的土地大平整。因為土地挖方處很容易挖掘到堅硬的基巖。 

第二次全國土壤調查成果陳舊，難以適應自然資源管理需求

國務院1979年發(fā)布了文件，部署在全國開展第二次土壤普查工作。全國大約8萬人歷經(jīng)16年，完成了歷史上第二次全國土壤普查，形成了《中國土壤》《中國土壤普查數(shù)據(jù)》（含圖）等成果。各省市自治區(qū)甚至一些市縣，都出版了各自地區(qū)的土壤普查專著及其圖集。 

第二次土壤普查的目的，主要是查清各種土類與亞類的分布以及土壤有機質、氮磷鉀養(yǎng)分等肥力指標。鑒定土類的主要依據(jù)是成土條件和發(fā)生學土層以及由此推論的發(fā)生過程。發(fā)生學土層的鑒定沒有定量指標，主要依據(jù)土壤剖面的一些形態(tài)特征，一般土壤調查者很難把握。在當時，一線土壤調查制圖人員很少是專業(yè)人員；至于土類下面的亞類劃分，依據(jù)土類之間的過度性質劃分，更難把握。 

如果說土類鑒定依據(jù)氣候條件和地形條件，土類還具有指導農業(yè)種植區(qū)劃意義的話，發(fā)生學土層對土壤的農業(yè)利用，特別是扎根立地條件和水分運移就沒有多大現(xiàn)實意義了。因為發(fā)生學土層僅僅代表著發(fā)生過程，如：褐土的黏化層，無論其黏粒含量增加多少，黏粒的增加對水分運移和對水分的保蓄能力的影響很小。再就是，第二次土壤普查到今天已經(jīng)30多年，有些性質可能變化了，如：水蝕和風蝕造成表層土壤的沙化，水蝕造成土層變薄，鹽堿土改良造成鹽分淋洗，含鹽量降低等。

服務自然資源管理需要調查土壤性質

對于作物和林草這些植物來說，影響它們最大的土壤性質是土層厚度、土壤質地、礫石含量、巖石露頭度、鹽分含量等。這些要素是怎樣影響土壤性質的呢？ 

具體來看，土層厚度不但影響植物扎根立地，還會通過對土壤水分保持的影響而間接影響作物生長。土層厚有利于根系深扎抗風，而且還可以在更深的層次中獲取水分與養(yǎng)分。土層厚也能夠保蓄更多的水，這樣的土壤抗旱能力強。 

而土壤質地即粗細影響著土壤水分的滲透速率以及對水分和養(yǎng)分的保蓄能力，而且也影響著土壤的抗蝕性。砂質土壤漏水漏肥，必須采取滴管噴灌方式，才能夠提高水分和養(yǎng)分的利用率。砂質土壤遇風容易起沙，遇雨容易流失，也必須采取水土保持措施。 

此外，土壤中的巖石碎屑和礫石含量高了，更是漏水漏肥，土壤保蓄水分和養(yǎng)分的能力更差。而且大的巖石碎屑和礫石還影響耕作，不宜用來種植作物。但用于林草就沒有問題，應規(guī)劃為林地、草地用途。 

其他方面，地表巖石露頭影響耕作。巖石露頭多，刀耕火種還勉強可以，但機械化作業(yè)則不行。但地表有巖石露頭，如果作為林地利用則沒有問題。而土壤鹽分含量高了，作物難以生長，但鹽生植物就可以正常生長。因此，要開墾為耕地必須先淋洗掉土壤中的鹽分；但保留鹽生植被作為生態(tài)用地則沒有問題。 

雖然氮磷鉀等這些植物營養(yǎng)元素對植物生長也有很多影響，但對于農業(yè)利用來說，往往通過施用化肥來解決，因為這些土壤性質變化大，隨著田間管理變化而變化。而對于林地和草地來說，沒必要進行養(yǎng)分元素的管理。因此，服務自然資源管理的土壤資源調查不用調查氮磷鉀這些養(yǎng)分狀況，只要調查土層厚度、土壤質地、礫石含量、地表巖石露頭度、鹽分含量等這些相對穩(wěn)定的土壤性質即可。即使是土壤有機質，雖然其可以與黏土礦物緊密結合形成微團聚體，增加土壤的抗蝕性和保蓄水分和養(yǎng)分的能力，但土壤有機質的含量也與耕作管理措施有關。如：施用化肥增加作物產量，采取秸稈還田保護性耕作方式，就可以保持甚至提高有機質含量。因此，服務自然資源管理的土壤資源調查也不用調查土壤有機質含量。 

需要指出的是，雖然土壤水分和溫度對植物生長影響也很大，但可以從氣候和地形數(shù)據(jù)中獲取，不必納入土壤資源調查內容。

開展土壤資源調查，服務國土空間規(guī)劃和生態(tài)修復

結合實際應用研究和分析，第二次全國土壤調查成果復雜，應用困難且陳舊，不能滿足國土空間規(guī)劃與自然資源管理需要。因此，有必要在自然資源調查中納入土壤資源調查，而國土空間規(guī)劃與自然資源管理也需要摸清土壤資源稟賦。 

需要注意的是，上世紀開展的第二次土壤普查，主要目的是查清各種土類與亞類的分布以及土壤有機質、氮磷鉀養(yǎng)分等肥力指標；而這里所說的開展服務自然資源管理的土壤資源調查，是調查影響植物立地條件的土層厚度、土壤質地、礫石含量、地表巖石露頭度、鹽分含量等土壤性質。調查這些土壤性質，比第二次土壤普查調查土類和亞類要容易得多，只要擬定調查標準，對調查人員進行一些技術培訓，可以在比較短的時間內獲得高質量的服務自然資源管理的土壤資源稟賦數(shù)據(jù)。 

目前，需要建立統(tǒng)一規(guī)范的自然資源調查監(jiān)測評價制度，制定自然資源調查監(jiān)測評價的指標體系，為實施自然資源調查監(jiān)測評價打基礎。筆者建議，將土壤資源調查納入自然資源調查內容，制定土壤資源調查指標體系和調查方法，適時開展土壤資源調查，服務國土空間規(guī)劃和生態(tài)修復。 （作者單位 ：中國農業(yè)大學）